évaluation des Systèmes d’Alertes Précoces (SAP) Existant en République du Congo - Réf. : TDR/CRF/Congo/CAP
Date de publication : 17/09/2021
Date de limite de candidature :30/09/2021
Description :
Résumé du projet :
La fréquence des risques de catastrophes, favorisés par les aléas naturels qui sont pour la plupart, hydro météorologiques devient de plus en plus menaçante pour le Congo. C’est ainsi que la Croix Rouge Française a initié une action et a obtenu un financement de la DG ECHO à hauteur de 1,6 millions d’euros pour mettre en œuvre un projet intitulé Renforcement de la résilience des populations et des institutions locales face aux risques de catastrophes en République du Congo d’une durée de 21 mois à compter du 1er juillet 2021. Ce Projet vise à renforcer les capacités de coordination du Ministère des Affaires Sociales et de l’Action Humanitaire (MASAH) dans la réponse aux risques de catastrophes et aux inondations en particulier. Pour se faire, en plus des actions de renforcement au niveau central, les capacités des acteurs clefs qui appuient le Ministère dans la GRC, seront renforcées en matière de prévention, préparation et réponse aux catastrophes et spécifiquement aux risques d’inondations : les communautés et institutions publiques locales (Mairie et Sous-Préfectures) au niveau du département de la Cuvette et la Croix-Rouge congolaise, auxiliaire des pouvoirs publics. Le projet cible donc les populations du corridor fluvial dans le département de la Cuvette, qui subissent les conséquences de crues régulières du fleuve Congo, et des quartiers périphériques de la ville de Brazzaville sujets aux aléas climatiques saisonniers, inondations et glissements de terrain, du fait des inondations et des pluies violentes. C’est dans le cadre de ce Projet que l’évaluation des systèmes d’alertes précoces est requis.
Tout en étant par définition ou usage confiés au Ministère des Affaires Sociales et de l'Action Humanitaire (MASAH), les systèmes d’alerte et de pré positionnement pour la gestion de catastrophes font intervenir plusieurs autres acteurs étatiques : la Santé l’Environnement, les Forêts, l'Aménagement Territorial, le Ministère de l’Équipement et de l'Urbanisme. Cependant la Stratégie Nationale de Prévention et de Réduction des Risques de Catastrophes SNPRRC) de la République du Congo fait état en premier lieu de l'absence de mécanisme adéquat, clair permanent de coordination nationale inter-institutionnelle et intra-institutionnelle avec une définition claire de l'organisation, du fonctionnement, des mandats et responsabilités des acteurs y afférents ainsi que le manque de ressources matérielles, techniques et financières pour leur mise en œuvre. Une évaluation des systèmes d’alerte précoce existants permettra de mieux comprendre les enjeux liés à la collecte et à l'analyse des données ; et d'évaluer les possibilités de coordination entre les acteurs. C’est ainsi que le projet mènera une évaluation des systèmes d’alerte précoce existants par un consultant local menés avec les partenaires pertinents et les bénéficiaires de ces systèmes, afin d’identifier les systèmes en place, les types d'informations collectées, analysées et disséminées et les forces et faiblesses de ceux-ci. Les recommandations de l’évaluation viseront à améliorer les systèmes d’alertes sur les inondations et de s’assurer que les alertes sont pertinentes et atteignent les populations affectées dans les meilleurs délais. L’évaluation permettra aussi d’identifier comment améliorer la coordination et l’harmonisation avec d’autres systèmes d’alerte, en particulier le système de surveillance épidémiologique qui fait l'objet d’un projet parallèle “Renforcement des capacités de Prévention et Riposte aux épidémies en contexte Covid-19”, financé par DUE mener par la CRF et la CRC jusqu' en décembre 2021, dans 6 départements du Congo, sur la thématique de la surveillance épidémiologique à base communautaire. Le/la consultant.e projet produira un état des lieux des acteurs impliqués dans les mécanismes de surveillance et dans la gestion des alertes précoces par nature, par zone géographique et par types de risque. Il s’agit de clarifier les chaînes décisionnelles en place, de les mettre en confrontation avec les récents événements, d’identifier des administrations capables de jouer le rôle de points focaux en termes techniques (par ex. les alertes météorologiques), en terme de communication (organes de presse), ou de déclenchement de décisions officielles comme un ordre d’évacuation circonscrit, selon des seuils et des indicateurs préétablis. Le/la consultant.e sera également chargé de rédiger une feuille de route sur les activités à mettre en place afin de développer notre activité 2 de ce résultat, le développement d’un SAP.
Partenariat
La Croix-Rouge congolaise (CRC) est partenaire et partie prenante de la conception et conduite de cette évaluation. Les activités de collecte des données impliqueront les volontaires de la CRC voire des référents Gestion des Catastrophes de la CRC
Résultats Attendus
• Une évaluation de la situation actuelle de l’alerte précoce au Congo (en évaluant les acteurs, les capacités et les systèmes existants par zone géographique et par types de risques) est faite ;
• Les forces et les faiblesses des acteurs impliqués dans la réduction des risques et catastrophes au Congo en matière de fonctionnement du système d’alerte précoce sont identifiées ;
• Une cartographie des risques/évènements climatiques (Brazzaville et Cuvette) des 3 dernières années ayant fait l’objet d’une réponse de l’Etat/protection civile est faite ;
• La cartographie des acteurs des SAP au niveau central et décentralisé est faite ;
• Les besoins en renforcement de capacités des structures existantes ou acteurs (publiques ou privées) pouvant intervenir dans l’opérationnalisation des systèmes d’alerte précoce sur les inondations/épidémie sont identifiés ;
• Les structures capables de jouer le rôle de points focaux en termes techniques (par ex. les alertes météorologiques), en terme de communication (organes de presse), ou de déclenchement sont identifiées ;
• Des recommandations qui viseront à améliorer les systèmes d’alertes sur les inondations et de s’assurer que les alertes sont pertinentes et atteignent les populations affectées dans les meilleurs délais sont faites ;
• Le rapport de l’étude est disponible pour être soumis à validation.
Méthodologie
• Construire le dispositif d’enquête par les méthodes quantitatives et qualitatives (questionnaire, voire triangulation avec focus groupes et entretiens individuels etc.)
• Révision si nécessaire de l’approche de travail sur base des éléments collectés ; Revue documentaire ; collecte des données à Brazzaville ;
• Organisation de la mission d’évaluation sur le terrain à Mossaka (sous-préfet, marine fluviale et service météo, etc.) ;
• Analyse des données et production du premier draft du rapport de l’étude (provisoire)
• Restitution des résultats de l’évaluation aux parties prenantes (CRF, CRC, MASAH).
• Production du rapport définitif.
Livrables
• Les tableaux de bord présentant les résultats de l'analyse des données ;
• Le rapport final détaillé faisant ressortir tous les résultats attendus énumérés au point 4 des TdR.
Profil recherché
La sélection du cabinet ou du consultant sera basée sur l’évaluation des propositions soumises dans le cadre de l’appel d’offre. Les travaux de l’étude seront confiés à : Un(e) chef(fe) de mission principal(e), pouvant être assisté(e) d’expert(e)s disposant de compétences complémentaires. Ceci dans le cadre d’un contrat unique.
Les conditions d’organisation du travail entre le/la chef(fe) de mission et les expert(e)s étant laissé(e)s à l’appréciation du (de la) contractant(e) qui pourra les préciser dans la note conceptuelle. Le/la chef.fe de mission doit disposer des expériences et qualifications suivantes :
• Diplôme universitaire (Bac + 5) en gestion des risques naturels, environnement, écologie, géographie, ou tout autre domaine connexe avec minimum cinq (05) années d’expériences dans la réalisation des évaluations sur le SAP, RRM (Mécanisme des Réponses Rapides), Risques des Catastrophes ou tout autre domaines similaires ;
• Au moins 5 ans d’expérience prouvée dans la conception et le développement des systèmes d’alerte précoce multirisque et de plans d'urgence en cas de catastrophe, y compris la gestion des impacts des catastrophes et les stratégies d’évacuation ;
• Solides expériences dans le processus de consultation des acteurs,
• Excellente maîtrise des outils informatiques usuels (Word, Excel, Power Point) et des outils d’analyse des données ;
• La connaissance du Mouvement Croix-Rouge et Croissant-Rouge est un atout ;
• Le ou la prestataire retenu.e pour la conduite de cette enquête doit impérativement être muni.e de son propre logiciel opérationnel d’analyse statistique (SAS, SPSS…). Les enquêteurs et enquêtrices seront équipé.es de tablettes pour faciliter la saisie des données.
Critères d’évaluation des offres
L’évaluation des offres va se baser sur 02 principaux critères
Le critère technique comportant :
• La compréhension des TdR et les observations éventuelles ;
• Les précisions sur la méthodologie de travail préconisée, complétant ou précisant les présents termes de référence ;
• Un chronogramme prévisionnel des tâches pour la réalisation des différentes étapes de la prestation, précisant de manière détaillée des moyens humains et matériels affectés à chacune de ces étapes ; le consultant indiquera l’organisation qu’il compte mettre en œuvre pour respecter le délai d’exécution de l’étude ainsi que le nombre de réunions d’information/concertation qu’il prévoit.
• Les CV du personnel proposé ; les certificats de bonne fin des services rendus ou des certificats de travail
Le critère financier comportant :
Tous les coûts liés à l’exécution de la prestation : honoraires, déplacement, et fournitures, étant entendu que le coût global de la prestation sera forfaitaire, ferme et définitif pour le rendu des livrables, de sorte qu’aucun frais supplémentaire ne puisse être facturé à la CRF avant, pendant ou après la mission
.
Clauses administratives
Le soumissionnaire doit apporter la preuve de la régularité de son activité économique. Le/la consultant.e doit seul.e fournir les moyens nécessaires à l’accomplissement de sa prestation. Il/elle peut déléguer une partie de la mission, au sein de son équipe, mais il/elle demeure la seule autorité hiérarchique et disciplinaire concernant ses salarié.es. Le/ la consultant.e doit assurer la sécurité, et à ce titre assurer les consultant.es envoyés en mission.
La fréquence des risques de catastrophes, favorisés par les aléas naturels qui sont pour la plupart, hydro météorologiques devient de plus en plus menaçante pour le Congo. C’est ainsi que la Croix Rouge Française a initié une action et a obtenu un financement de la DG ECHO à hauteur de 1,6 millions d’euros pour mettre en œuvre un projet intitulé Renforcement de la résilience des populations et des institutions locales face aux risques de catastrophes en République du Congo d’une durée de 21 mois à compter du 1er juillet 2021. Ce Projet vise à renforcer les capacités de coordination du Ministère des Affaires Sociales et de l’Action Humanitaire (MASAH) dans la réponse aux risques de catastrophes et aux inondations en particulier. Pour se faire, en plus des actions de renforcement au niveau central, les capacités des acteurs clefs qui appuient le Ministère dans la GRC, seront renforcées en matière de prévention, préparation et réponse aux catastrophes et spécifiquement aux risques d’inondations : les communautés et institutions publiques locales (Mairie et Sous-Préfectures) au niveau du département de la Cuvette et la Croix-Rouge congolaise, auxiliaire des pouvoirs publics. Le projet cible donc les populations du corridor fluvial dans le département de la Cuvette, qui subissent les conséquences de crues régulières du fleuve Congo, et des quartiers périphériques de la ville de Brazzaville sujets aux aléas climatiques saisonniers, inondations et glissements de terrain, du fait des inondations et des pluies violentes. C’est dans le cadre de ce Projet que l’évaluation des systèmes d’alertes précoces est requis.
Tout en étant par définition ou usage confiés au Ministère des Affaires Sociales et de l'Action Humanitaire (MASAH), les systèmes d’alerte et de pré positionnement pour la gestion de catastrophes font intervenir plusieurs autres acteurs étatiques : la Santé l’Environnement, les Forêts, l'Aménagement Territorial, le Ministère de l’Équipement et de l'Urbanisme. Cependant la Stratégie Nationale de Prévention et de Réduction des Risques de Catastrophes SNPRRC) de la République du Congo fait état en premier lieu de l'absence de mécanisme adéquat, clair permanent de coordination nationale inter-institutionnelle et intra-institutionnelle avec une définition claire de l'organisation, du fonctionnement, des mandats et responsabilités des acteurs y afférents ainsi que le manque de ressources matérielles, techniques et financières pour leur mise en œuvre. Une évaluation des systèmes d’alerte précoce existants permettra de mieux comprendre les enjeux liés à la collecte et à l'analyse des données ; et d'évaluer les possibilités de coordination entre les acteurs. C’est ainsi que le projet mènera une évaluation des systèmes d’alerte précoce existants par un consultant local menés avec les partenaires pertinents et les bénéficiaires de ces systèmes, afin d’identifier les systèmes en place, les types d'informations collectées, analysées et disséminées et les forces et faiblesses de ceux-ci. Les recommandations de l’évaluation viseront à améliorer les systèmes d’alertes sur les inondations et de s’assurer que les alertes sont pertinentes et atteignent les populations affectées dans les meilleurs délais. L’évaluation permettra aussi d’identifier comment améliorer la coordination et l’harmonisation avec d’autres systèmes d’alerte, en particulier le système de surveillance épidémiologique qui fait l'objet d’un projet parallèle “Renforcement des capacités de Prévention et Riposte aux épidémies en contexte Covid-19”, financé par DUE mener par la CRF et la CRC jusqu' en décembre 2021, dans 6 départements du Congo, sur la thématique de la surveillance épidémiologique à base communautaire. Le/la consultant.e projet produira un état des lieux des acteurs impliqués dans les mécanismes de surveillance et dans la gestion des alertes précoces par nature, par zone géographique et par types de risque. Il s’agit de clarifier les chaînes décisionnelles en place, de les mettre en confrontation avec les récents événements, d’identifier des administrations capables de jouer le rôle de points focaux en termes techniques (par ex. les alertes météorologiques), en terme de communication (organes de presse), ou de déclenchement de décisions officielles comme un ordre d’évacuation circonscrit, selon des seuils et des indicateurs préétablis. Le/la consultant.e sera également chargé de rédiger une feuille de route sur les activités à mettre en place afin de développer notre activité 2 de ce résultat, le développement d’un SAP.
Partenariat
La Croix-Rouge congolaise (CRC) est partenaire et partie prenante de la conception et conduite de cette évaluation. Les activités de collecte des données impliqueront les volontaires de la CRC voire des référents Gestion des Catastrophes de la CRC
Résultats Attendus
• Une évaluation de la situation actuelle de l’alerte précoce au Congo (en évaluant les acteurs, les capacités et les systèmes existants par zone géographique et par types de risques) est faite ;
• Les forces et les faiblesses des acteurs impliqués dans la réduction des risques et catastrophes au Congo en matière de fonctionnement du système d’alerte précoce sont identifiées ;
• Une cartographie des risques/évènements climatiques (Brazzaville et Cuvette) des 3 dernières années ayant fait l’objet d’une réponse de l’Etat/protection civile est faite ;
• La cartographie des acteurs des SAP au niveau central et décentralisé est faite ;
• Les besoins en renforcement de capacités des structures existantes ou acteurs (publiques ou privées) pouvant intervenir dans l’opérationnalisation des systèmes d’alerte précoce sur les inondations/épidémie sont identifiés ;
• Les structures capables de jouer le rôle de points focaux en termes techniques (par ex. les alertes météorologiques), en terme de communication (organes de presse), ou de déclenchement sont identifiées ;
• Des recommandations qui viseront à améliorer les systèmes d’alertes sur les inondations et de s’assurer que les alertes sont pertinentes et atteignent les populations affectées dans les meilleurs délais sont faites ;
• Le rapport de l’étude est disponible pour être soumis à validation.
Méthodologie
• Construire le dispositif d’enquête par les méthodes quantitatives et qualitatives (questionnaire, voire triangulation avec focus groupes et entretiens individuels etc.)
• Révision si nécessaire de l’approche de travail sur base des éléments collectés ; Revue documentaire ; collecte des données à Brazzaville ;
• Organisation de la mission d’évaluation sur le terrain à Mossaka (sous-préfet, marine fluviale et service météo, etc.) ;
• Analyse des données et production du premier draft du rapport de l’étude (provisoire)
• Restitution des résultats de l’évaluation aux parties prenantes (CRF, CRC, MASAH).
• Production du rapport définitif.
Livrables
• Les tableaux de bord présentant les résultats de l'analyse des données ;
• Le rapport final détaillé faisant ressortir tous les résultats attendus énumérés au point 4 des TdR.
Profil recherché
La sélection du cabinet ou du consultant sera basée sur l’évaluation des propositions soumises dans le cadre de l’appel d’offre. Les travaux de l’étude seront confiés à : Un(e) chef(fe) de mission principal(e), pouvant être assisté(e) d’expert(e)s disposant de compétences complémentaires. Ceci dans le cadre d’un contrat unique.
Les conditions d’organisation du travail entre le/la chef(fe) de mission et les expert(e)s étant laissé(e)s à l’appréciation du (de la) contractant(e) qui pourra les préciser dans la note conceptuelle. Le/la chef.fe de mission doit disposer des expériences et qualifications suivantes :
• Diplôme universitaire (Bac + 5) en gestion des risques naturels, environnement, écologie, géographie, ou tout autre domaine connexe avec minimum cinq (05) années d’expériences dans la réalisation des évaluations sur le SAP, RRM (Mécanisme des Réponses Rapides), Risques des Catastrophes ou tout autre domaines similaires ;
• Au moins 5 ans d’expérience prouvée dans la conception et le développement des systèmes d’alerte précoce multirisque et de plans d'urgence en cas de catastrophe, y compris la gestion des impacts des catastrophes et les stratégies d’évacuation ;
• Solides expériences dans le processus de consultation des acteurs,
• Excellente maîtrise des outils informatiques usuels (Word, Excel, Power Point) et des outils d’analyse des données ;
• La connaissance du Mouvement Croix-Rouge et Croissant-Rouge est un atout ;
• Le ou la prestataire retenu.e pour la conduite de cette enquête doit impérativement être muni.e de son propre logiciel opérationnel d’analyse statistique (SAS, SPSS…). Les enquêteurs et enquêtrices seront équipé.es de tablettes pour faciliter la saisie des données.
Critères d’évaluation des offres
L’évaluation des offres va se baser sur 02 principaux critères
Le critère technique comportant :
• La compréhension des TdR et les observations éventuelles ;
• Les précisions sur la méthodologie de travail préconisée, complétant ou précisant les présents termes de référence ;
• Un chronogramme prévisionnel des tâches pour la réalisation des différentes étapes de la prestation, précisant de manière détaillée des moyens humains et matériels affectés à chacune de ces étapes ; le consultant indiquera l’organisation qu’il compte mettre en œuvre pour respecter le délai d’exécution de l’étude ainsi que le nombre de réunions d’information/concertation qu’il prévoit.
• Les CV du personnel proposé ; les certificats de bonne fin des services rendus ou des certificats de travail
Le critère financier comportant :
Tous les coûts liés à l’exécution de la prestation : honoraires, déplacement, et fournitures, étant entendu que le coût global de la prestation sera forfaitaire, ferme et définitif pour le rendu des livrables, de sorte qu’aucun frais supplémentaire ne puisse être facturé à la CRF avant, pendant ou après la mission
.
Clauses administratives
Le soumissionnaire doit apporter la preuve de la régularité de son activité économique. Le/la consultant.e doit seul.e fournir les moyens nécessaires à l’accomplissement de sa prestation. Il/elle peut déléguer une partie de la mission, au sein de son équipe, mais il/elle demeure la seule autorité hiérarchique et disciplinaire concernant ses salarié.es. Le/ la consultant.e doit assurer la sécurité, et à ce titre assurer les consultant.es envoyés en mission.
